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【2025年度片区建设难题破解创新实践案例④】泰兴市滨江镇: “佤家文明存折”积分制破解乡村治理难题
  • 信息来源:市农业农村局
  • 发布日期:2026-01-26 10:49
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编者按:2025年,市委农办在全市乡村振兴片区范围内组织开展片区建设难题破解创新实践活动,以“小切口”选准工作突破口,寻求问题破解的有效办法和实践路径,创设新机制、形成新做法、实现新突破,涌现出一批特色鲜明、成效明显的典型案例。为进一步强化典型案例的示范带动作用,现推送典型案例,供全市各地学习借鉴,推动经验做法融入新时期更高质量推进片区建设工作中。

滨江镇三联村作为片区治理重点村,长期面临治理参与不足、环境整治乏力、激励机制缺失三大难题。“佤家文明存折”积分制文化推广基地项目实施以来,推动治理难题有效破解。村庄整体环境跻身全市前列,先后获评江苏省三星级康居村、江苏省宜居宜业和美乡村、全国文明村等荣誉称号,村风民风持续向好,形成“人人争积分、户户讲文明、事事齐参与”的治理新格局,为片区治理提供了可复制的实践样本。

1.党建引领强根基,凝聚治理合力

坚持把党建引领作为破解治理难题的核心抓手,构建“多方联动、全域协同”的组织体系。一是健全组织明确分工,成立由镇政府牵头、村两委主办的“积分制推广专班”,由村书记挂帅统筹资源调度,明确职责分工,形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。二是设岗定责示范引领,设立“积分管理党员先锋岗”,建立党员包户网格制,将积分制全面融入村级网格化管理,每名党员联系1—2个网格,带头参与积分积累、监督评分过程,指导村民操作、负责信息收集、调处日常矛盾,充分发挥党员先锋模范作用,以“关键少数”带动“绝大多数”,实现“党建引领有抓手、村民自治有动力”。三是整合资源全域协同,建立季度联席会制度,联动企业、能人等社会力量,协调解决积分物资供应、活动策划、资金保障等问题,有效整合党建资源、集体资源、社会资源,破解基层治理资源分散难题,为项目推进筑牢组织保障。

2.平台搭建激活力,激活参与动能

聚焦“让村民方便参与、乐于参与”,打造“实体+数字”双重平台,激活参与动能。一是打造“文化+实物”实体阵地,筑牢参与根基。整合村级闲置空间,建成集“宣传展示、积分兑换、文化传承”于一体的“佤家文明积分园”,划分先进事迹宣讲区、积分规则解读角、先进典型展示墙三大功能区,用图文、视频等形式鲜活呈现积分榜样故事。配套升级120㎡积分超市,实行“日用品+特色品+服务券”兑换,精选生活物资作为兑换品,明确兑换标准,让积分“看得见、用得着”。二是开发“双码联动”数字平台,提升管理效能。依托“积分二维码”“联心服务码”,同步开通村民端与管理端页面,实现双向互动、信息互通。村民可线上申报积分、反馈意见,村干部在线审核、回应诉求,形成闭环管理;管理端动态更新积分台账、生成分析报表,为治理决策提供数据支撑,推动基层治理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。双码深度融合,让数据多跑路、群众少跑腿,真正实现“小积分”撬动“大治理”。三是搭建“线上+线下”互动场景,激活参与热情。线下每月举办“积分开放日”,邀请村民代表参与积分审核、规则研讨,现场开展积分兑换、榜样分享活动;线上依托5个村网格微信群开设“积分小课堂”,每个月推送积分规则解读、优秀积分家庭事迹,发起鼓励村民分享参与治理的感悟。通过场景化互动,让积分平台从“管理工具”变为“交流纽带”,有效激发村民参与积极性。

3.机制创新提质效,强化过程管理

建立科学完善的积分管理机制,实现“量化考核、动态调整、多元激励”,推动治理效能持续提升。一是建立“三维动态积分体系”,打破单一评分局限。在“基础分+奖励分”双轨制基础上,增设“扣分项”形成三项评价模型。将遵守村规民约、环境卫生达标等作为基础分“底线要求”,将参与志愿服务、矛盾调解、政策宣传等作为奖励分“激励导向”,同时明确乱堆乱放、大操大办、封建迷信等内容纳入“减分红线”。实行“季度动态调整”机制,紧扣村庄治理重点,如夏季增设“河道保洁专项分”“防汛值守加分项”,春节前后重点设置“文明过节”“禁燃禁放”积分条款,让积分规则始终与村民生活、村庄发展同频共振。二是打造“佤家文明存折”核心模式,激发内生动力。将村民日常行为量化为具体积分,存入专属“文明存折”。升级“积分赋能”内涵,增设“服务兑换”选项,积分兑换家电维修、健康体检等便民服务,满足不同群体需求。探索“积分+优先权”机制,将积分与村级项目优先参与权挂钩,带动村级电商产业与积分优秀户合作发展、落实积分优秀户采购村办企业菜品享折扣优惠等政策,让抽象的“文明行为”转化为可量化、可积累的“实在收益”。开设“佤家文明讲堂”,邀请老党员、积分优胜户结合村庄治理讲解积分意义,将积分积累与传承优良传统相结合,让“存文明、得实惠、享荣誉”成为村民的行动自觉。编制《“佤家文明存折”积分制操作手册》,组建“积分推广服务队”,对外推广成功经验,已带动滨江镇片区全域复制推广,形成“一点突破、多点开花”的片区治理新格局。三是构建“全民参与监督闭环”,保障公平公正。组建由20名党员代表、13名村民代表、13名能人代表组成的积分管理小组,实行“谁见证、谁评分、谁签字”制度,如参与环境整治需由组长现场确认并签字记录,确保积分真实可追溯。建立“双公示+异议复核”机制,通过线下公示栏、线上微信群双重公示积分明细,设立投诉电话和意见箱,村民对积分有异议可申请复核。每半年召开村民议事会,集中审议积分规则优化建议,根据村民意见调整积分条款15项,形成“群众定规则、群众守规则、群众督规则”的良性循环。

(素材来源:乡村建设处)


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