各市（区）农业农村局，医药高新区（高港区）农业农村和水利局：

为进一步规范全市村级小型零散工程项目建设管理，强化资金监管，降低廉政风险，根据省农业农村厅《农村集体“三资”管理制度指引》有关规定，结合我市实际，现将规范村级小型零散工程管理的有关事项通知如下：

一、管理适用范围

村级小型零散工程是指由村级组织直接组织实施，并在村级组织进行账务核算，单项工程项目估算价在2万元（含）以下的小微工程，包括但不限于各类建筑物（构筑物）的新建、改建、扩建、修建、装修、养护、拆除和村庄交通基础设施修建、农田水利基础设施修建、绿化亮化、环境整治等小型零散工程。

二、实行预算控制

村级组织开展村级小型零散工程建设，应当遵循“实事求是、量入为出、先急后缓”原则，每年初根据集体经济发展水平，结合实际情况，统筹安排小型零散工程年度实施计划，单独编制年度小型零散工程项目建设总预算，列入年度村级预算计划，经“四议两公开”程序后，报乡镇（含涉农街道、园区，下同）审核备案。发生临时应急类小型零散工程的，实行“一事一报”，由村级组织主要负责人向乡镇分管负责人或乡镇包村干部报批后，方可组织实施，待项目实施结束后，再完善相关手续。

三、规范造价管理

乡镇应当建立村级小型零散工程“造价资格库”。“造价资格库”入库成员由具备条件的专业机构或专业人员组成，并实行定期竞争性遴选制度。村级小型零散工程造价费用收取应当遵循“低价、合理”原则，不得增加村级负担。

1.单项工程预算价格在5000元-20000元（含）的小型零散工程项目，由村级组织在乡镇“造价库”内随机选择专业机构或专业人员进行工程预算造价，编制工程控制价格确认书（单）。乡镇可以结合实际，在工程控制价格的基础上，按一定比例下浮确定工程发包价格。

2.单项工程预算价格在5000元（含）以下的小型零散工程项目，由村级组织由村两委成员（股份经济合作社理事会成员）、村民代表及村内有关专业人员或有经验从业人员组成的造价小组（造价小组成员不得少于3人），对工程量、工期、工程价格进行评估测算，编制工程控制价格确认书（单）。村务监督委员会（监事会）成员应当全程跟踪监督。造价评估测算后，所有参与造价人员应当签字确认，并加盖股份经济合作社印章。

四、规范发包管理

村级小型零散工程项目建设可以采取询价、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式组织实施。对于无特别技术要求的小型零散工程项目，村级组织也可以根据实际情况采取工料法直接实施，材料物资采购管理按照省农业农村厅《村级集体经济组织采购管理制度指引》以及各地相关制度规定执行。

乡镇可以结合实际，建立村级小型零散工程建设白名单，将符合资质条件的企业（单位）、农村集体经济组织和本地区乡土专业人员纳入白名单管理。每类工程项目建设白名单管理的成员数量不低于5个，且具备良好的信用、一定的经济实力等基本条件。白名单成员实行定期竞争性遴选制度。支持各地依法在同等条件下，优先由符合条件的农村集体经济组织承接本地村级工程项目。

五、规范工程建设管理

（一）加强合同审查。村级小型零散工程施工合同管理按照省农业农村厅《村级集体经济组织工程管理制度指引》相关规定执行。建立合同审查机制，乡镇应当明确专业机构（单位）对村级工程施工合同进行合法合规性审查，确保合同内容要素齐全、条款清晰、权责明确。

（二）加强质量监督。村级组织应当成立由村两委（股份经济合作社理事会）成员、村务监督委员会（监事会）成员、工程项目所在组或片区内村民代表组成的监督小组，对小型零散工程施工质量进行监督。有一定技术要求的，可以聘请有经验的从业人员参与监督。

（三）加强验收管理。村级小型零散工程项目竣工后，村级组织应当成立由村两委（理事会）成员、村务监督委员会（监事会）成员、村民代表等组成的验收小组，验收小组成员不得少于3人，对工程建设情况与施工合同（协议）约定的表象是否一致进行验收确认；对于确需验收一定专业技术标准的，应当聘请专业人员或者有经验的从业人员参与验收。验收完成后，所有参与验收人员应当签字确认，并加盖股份经济合作社印章。

（四）加强审计监督。乡镇应当组织相关专业机构（单位）对村级小型零散工程进行审计监督。每年按照所辖各村年度小型零散工程项目建设数量的一定比例进行抽查审计；对于年度工程项目数量较多的村，要酌情增加抽查审计工程项目数量。

六、加强监督管理

村级组织是村级小型零散工程项目建设的责任主体，应当严格执行省农业农村厅《村级集体经济组织工程管理制度指引》有关规定，有效防控项目管理、实施等环节的廉政风险。乡镇应当强化对村级小型零散工程建设的项目审批、造价预算、工程实施、预算变更、竣工验收、费用结算等环节的监督管理，严肃查处涉嫌拆分项目、暗箱操作、随意变更工程项目、遗失或销毁工程档案等违法违规行为；发现违纪违法的问题线索，应当及时移交纪检监察机关。

泰州市农业农村局

2024年11月20日